2015年是“十二五”收官之年，也是面深化改革的關(guān)鍵之年。再生資源行業(yè)在經(jīng)歷2014年的寒冬之后，2015年仍然 面臨著不少困難。經(jīng)濟增長速度放緩，以有色金屬、石油為代表的國際宗資源走勢疲弱;經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由換為中檔;調(diào)整經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能;房地產(chǎn)市場疲軟，制造業(yè)需求不旺，資源總需求減少;鋼鐵、有色、化工、建材等宗原材料價格振蕩低迷。這些因素疊加，導(dǎo)致再生資源市 場面下行，平均跌幅過15。有些品種跌幅，比如廢鋼鐵，價格跌至22年來低谷，低跌破1000元/噸，廢銅也跌至8年來新低。其它品種如廢 鋁、廢紙、廢塑料都低迷不振。行業(yè)稅負(fù)沉重，企業(yè)成本上升，資金緊張，經(jīng)營困難，行業(yè)平均利潤為負(fù)數(shù)，一些企業(yè)收得進來，賣不出去，甚至停工停產(chǎn)，商戶離 開本行，批工人返鄉(xiāng)。具不完統(tǒng)計，業(yè)內(nèi)量企業(yè)停工或退出，退出率接近20左右，停工率，至少有200萬農(nóng)民工不再從事再生資源行業(yè)，回到農(nóng)村 待業(yè)。再生資源行業(yè)面臨前所未有的困難局面，進入嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型瓶頸期。

　　一、2015年再生資源主要品種市場行情

　　1、廢鋼鐵：

　　2015年年廢鋼市場表現(xiàn)為弱勢運行，價格易跌難漲，成交放緩。再生資源廢鋼價格指數(shù)1月4日為1628元/噸，3月24日該指數(shù)為1463元/噸，累計下跌165元，跌幅10。

　　1月至6月，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈線下滑，鋼材市場幅下跌，廢鋼市場加速下滑。型鋼廠下調(diào)廢鋼采購價格，沙鋼月內(nèi)累計下調(diào)80元/噸，周邊主流 鋼廠跟跌80-150元/噸，市場悲觀氣氛加重，加上臨近春節(jié)，市場操作減少，部分商家停止出貨，虧損導(dǎo)致出貨積極性下降，市場成交減弱，重廢不含稅價格 1400-1480元/噸。

　　7月直到12月初廢鋼市場一直在1400多元/噸維持弱勢行情，進入7月份以后，價格跌破1400元/噸，進入1300元的低谷區(qū)，至11月以后跌破1000元/噸(見圖一)。

　　8月份廢鋼市場出現(xiàn)一定力度反彈，普碳廢鋼市場整體幅上漲，其中華東、華南、東北等地累計漲幅達(dá) 90-160 元/噸。廢有色、廢塑料市場依然表現(xiàn)低迷，下游需求有限。

　　9月份后滬建材漲后小幅回落，可見目前行情仍不宜盲目樂觀。近兩周速上漲的行情多數(shù)仍是因炒作而起，實際市場需求仍無明顯轉(zhuǎn)。進入第四季度廢鋼市場一路下滑。

　　圖一：2014年1月至2015年12月廢鋼價格指數(shù)圖

　　廢鋼政策方面：2015年1月1日起，號稱史上嚴(yán)法開始實施，按照新的法要求，噸鋼生產(chǎn)在上的成本將達(dá)到200元/噸左右，與目 前部分民營鋼廠噸鋼幾十元的投入相去甚遠(yuǎn)，同時也將意味著鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)至少80不達(dá)標(biāo)。加治理將明顯增加鋼鐵(包括原料)生產(chǎn)企業(yè)的成 本。3月18日，工信部在其官網(wǎng)上發(fā)布了《2015年智能制造試點示范專項行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，決定自2015年啟動實施智能制造試點示 范專項行動，以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快制造強國建設(shè)進程。其中，鋼鐵行業(yè)列入工信部的智能制造試點范圍。20日再次推出《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修 訂)(征求意見稿)》，提出到2017年鋼鐵產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，產(chǎn)能利用率達(dá)到80以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報率回升到合理水平。

　　2、廢紙市場

　　2015年一季度，廢紙市場國廢價格穩(wěn)中走低，外廢到貨量集中，市場依賴度增加，外廢報價上漲。1月份開始，紙廠增值稅補貼方面將面取 消，紙廠采購成本增加，對國廢價格利空。季度內(nèi)國廢箱板紙一級價主流(平均)價格由年初的1245元/噸，下降到3月下旬的943元/噸，累計下跌302 元，跌幅24。

　　4、5月份以后，再生資源廢紙價格指數(shù)周均價 1145 元/噸，漲幅 0.09。上周北方市場價格出現(xiàn)上漲，山東淄博、濰坊、德州多地紙廠上調(diào)采購價格，主要是降雨原因?qū)е碌截浟肯陆怠Ｏ啾缺狈降貐^(qū)漲價，南方地區(qū)價格小幅 下調(diào)，湖南瑤停機增加，需求下降，江浙地區(qū)價格下跌，跌幅在 20-30元/噸左右，市場價格下跌，紙廠觀望增加。外廢方面，進口廢紙價格震蕩走低，成品市場低迷氣氛影響，國廢價格持續(xù)下行，外廢期貨報盤無奈跟降。 且歐美市場暑期影響，本土需求轉(zhuǎn)弱，外商出貨壓力增加。下半年廢紙市場振蕩不強，呈疲軟狀態(tài)。

　　進口廢紙市場：外廢方面，進口廢紙價格震蕩走低，成品市場低迷氣氛影響，國廢價格持續(xù)下行，外廢期貨報盤無奈跟降。且歐美市場暑期影響，本土需求轉(zhuǎn)弱，外商出貨壓力增加。成本制約下，廠家多表示傾向國廢貨源代替，外廢價格勢不存，后市看空者增加。

　　圖二：再生資源廢紙價格指數(shù)

　　政策方面：在3月份兩會期間，柴靜的《穹頂之下》播出引發(fā)市場極關(guān)注度，國人對環(huán)境污染的容忍度趨近于零，紙企面臨的風(fēng)險驟然加。部宣 布，從2015年6月起，造紙等行業(yè)的排污費將猛增一倍。兩會期間，對于環(huán)境保護的調(diào)門似乎越來越，部分污水處理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)恐將面臨關(guān)停。

　　3、廢銅

　　一月光亮線品種跌幅。月初佛山光亮線在42400元/噸左右，月中有兩次跌，幅度有1000多元，月底價格在36500-37000 元/噸。廢價差當(dāng)月整體處于收縮狀態(tài)，月底有小幅回升，但仍在500元之下，廢銅反彈受到銅壓制，下游需求疲軟，廢銅市場交易陷入停滯狀態(tài)。二月延續(xù) 成交不狀態(tài)，又逢傳統(tǒng)春節(jié)假期，部分企業(yè)尚未完回歸市場，下游企業(yè)多仍處于假期狀態(tài)，物流運輸也尚未開始，供需雙方多顯清淡。而且多數(shù)商家在元宵節(jié) 后開工，二月市場價格不并且多數(shù)處于無市場狀態(tài)。三月旺季需求影響，銅市有所回暖，貿(mào)易商開始漫長的壓貨時期，但相對謹(jǐn)慎，仍以按需采購為主。四、五月 廢銅價格指數(shù)下跌324元，跌幅0.82，從廢銅價格指數(shù)曲線可以看出，近一周廢銅周初平穩(wěn)，周中期有小幅上調(diào)，但隨后開始出現(xiàn)幅下滑。截至周五佛 山光亮線運行在39500-39700元/噸。當(dāng)周廢銅價位并未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變依舊處于低位，進口商進口虧損依舊較，進口熱情下滑嚴(yán)重，另持貨商 惜售，市面上貨難尋。下游持貨商購貨熱情較，但由于市面貨物較少，采購難度偏，市場交易總體來看依舊偏于平淡。下半年以后廢銅市場行情一路直 跌，低迷不振。

　　圖三：2014年至2015年12月廢銅價格指數(shù)

　　4、廢鋁：

　　一季度廢鋁振蕩上行，雖一月初有小幅回落，但時間較短，二月受春節(jié)假期影響，工廠放假停工較多，廢鋁價格平穩(wěn)不變周期較長，進入三月廢鋁價格明 顯回升，截止到目前，廢鋁價格指數(shù)為10530元/噸，一季度上漲140元/左右，漲幅1.4。四、五月份廢鋁價格指數(shù)較前一周下跌209元，跌幅為 2，從廢鋁價格指數(shù)曲線看，廢銅當(dāng)周先跌中平后跌的態(tài)勢，周初下跌較平緩，但周后期下滑明顯，連續(xù)下跌的，而且跌幅較。當(dāng)周前期鋁價以弱勢小幅下調(diào)為 主，外盤倫鋁價格表現(xiàn)于，出現(xiàn)小漲，廢鋁價格滯漲抗跌明顯，波動幅度不，但周五市場受美元走強的影響，市場擔(dān)憂加息，基本金屬普遍走跌，兩市鋁價 亦出現(xiàn)幅下調(diào)，倫鋁是回吐前幾日漲幅，廢鋁價格幅跟跌。受目前鋁行情不的影響，多數(shù)企業(yè)尤其是廢鋁回收商多表示生意難做，利潤收窄，再加上各地環(huán) 保因素的影響，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，市場成交有限。鋁價相對其他金屬表現(xiàn)差，上漲阻力重重，但受暴跌影響料下周可能會出現(xiàn)反彈，預(yù)計空間有限，廢鋁或有 小漲。下半年以且廢鋁市場行情一路低迷。

　　圖四：2014年至2015年12月廢鋁價格指數(shù)圖

　　5、廢塑料

　　2015年，再生塑料行業(yè)可謂艱難度日。在經(jīng)歷過2013年的整頓、綠籬行動之后，躺槍了2014年價格被動跳水，2015年剛需持續(xù)疲軟下，報盤一再刷出新低。

　　2015年一、二季度，受到國際原油價格波動影響，廢塑料市場難改弱勢局面。價格幅下挫加上2月份春節(jié)因素，廢塑料市場運行較往年同期明 顯偏低，市場活躍度下降，成交清淡。三季度以后，國際原油漲跌互現(xiàn)，石化企業(yè)調(diào)漲出廠報價，部分地區(qū)廢塑料價格出現(xiàn)跟漲。伴隨北方農(nóng)忙將至，市場下游 接貨欲望不強、成交清淡，上半年廢塑料市場繼續(xù)低迷不振。

　　2013年至今，再生塑料綜合價格一路下滑，其中2015年下行幅度。今年經(jīng)濟形勢疲弱前行，需求持續(xù)拖累市場，加之原油低位震 蕩，PE新料報盤一度走低，在多重利空情況下，2015年再生塑料市場整體凸顯“需求疲軟，報盤震蕩下行”的特點，再生塑料綜合價格降至6859.06元 /噸，較2014年底下降1059.21元/噸，降幅達(dá)13.38(見圖五)。

　　圖五：2013年至2015年再生塑料價格走勢

　　從表1可見，2015年再生塑料產(chǎn)品面下行，其中再生PP、再生PET跌幅在20以上。主要因為，原油驟降后在2015年一直維持低位震 蕩，且再生PP、再生PET下游注塑、拉絲、化纖行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)庫存壓力較，且屬于勞動密集型低附加值行業(yè)，整體利潤狹窄，下游需求尤為清淡。在新 料節(jié)節(jié)幅跳水后，回料價格勢不復(fù)存在，導(dǎo)致此類產(chǎn)品價格面臨暴跌行情。再生PP而言，今年下降2900元/噸，年度跌幅達(dá)34.12，截至目前 業(yè)者處于虧損狀態(tài)，整體開工率也較往年低1-2成。其他產(chǎn)品，如再生PE低壓、再生PC、再生ABS等下游分布較廣，可用于注塑、拉絲、吹膜、吹塑等， 風(fēng)險趨于分散，價格相對承壓，因此本年度跌幅相對處于中低水平。再生PE壓而言，今年下降1000元/噸，降幅在12.82，而新料卻走低 2000-3000元/噸，屬于抗跌產(chǎn)品。

　　2015年再生塑料供應(yīng)量明顯放緩(見表2)。在統(tǒng)計的7個再生品種中，供應(yīng)量萎縮的產(chǎn)品有2個，其中以再生PE為代表，供應(yīng)量減少150萬 噸;再生硬膠也減少30萬噸，降幅達(dá)到17.65。其他再生料供應(yīng)增速都有所減少，幾乎與2014年供應(yīng)量持平。據(jù)調(diào)研，2015年再生塑料的整體供應(yīng) 量達(dá)到2721萬噸，其中再生通用料的供應(yīng)量達(dá)到1900萬噸，較2014年減少近160萬噸。目前再生塑料行業(yè)面臨壓力，各省市正在嚴(yán)抓環(huán)境質(zhì)量， 另外由于國際經(jīng)濟形式不容樂觀，預(yù)計2016年再生通用料的供應(yīng)量將繼續(xù)減少。

　　表2 再生塑料各品種供應(yīng)量 單位：萬噸

　　再生塑料加工區(qū)域主要分布在東部沿海地區(qū)，如廣東、山東、河北、江蘇、浙江等地區(qū)，同時由于臨近港口，東部地區(qū)也是進口廢塑料的重要加工 地。產(chǎn)品分類而言，通用廢料相對分散，南北區(qū)域差異并不很;對于再生工程塑料而言，因其價值、技術(shù)要求的特點，市場發(fā)展先起源于華東、華南地 區(qū);后期伴隨國產(chǎn)料報廢增多，華北、華中市場逐漸起步。其中華東、華南市場多以進口料貿(mào)易以及造粒加工居多，華北華中市場多以國產(chǎn)破碎料加工為主。但是近 幾年東部沿海一帶從嚴(yán)，其中以華東、華南地區(qū)較為明顯，多數(shù)企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，所以華中地區(qū)像河南、安徽等地市場發(fā)展非常迅速，在市場中低位越來越重 要。同時，隨著循環(huán)經(jīng)濟體系規(guī)劃面推進及廢塑料回收體系的不斷健，后期東北、西南、西北等再生塑料欠發(fā)達(dá)地區(qū)將會進一步發(fā)展。所以預(yù)計，再生 塑料在未來五年時間里無論是從供應(yīng)量還是地區(qū)分布來看，都將發(fā)生較的變化。

　　二、目前再生資源行業(yè)存在的主要問題

　　1、回收環(huán)節(jié)稅負(fù)沉重

　　再生資源行業(yè)前端回收環(huán)節(jié)，社會收購無進項抵扣這個板塊，回收企業(yè)要承擔(dān)17增值稅，導(dǎo)致回收和利用兩頭稅負(fù)增加，成本上升，提了使用再生 資源的成本，甚至出現(xiàn)了“再生資源比原生資源貴”等不正常現(xiàn)象，妨礙再生資源行業(yè)健康發(fā)展。財政部新的增值稅返還新政，只對利廢環(huán)節(jié)傾斜，回收環(huán)節(jié)仍享受 不到稅收惠。

　　2、園區(qū)內(nèi)外雙重標(biāo)準(zhǔn)問題

　　對園區(qū)可以進行規(guī)范化監(jiān)管，而園區(qū)外小、散、亂、差的企業(yè)監(jiān)管不易。園區(qū)企業(yè)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，成本，區(qū)外無監(jiān)管，排放不達(dá)標(biāo)， 成本低。由此導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)外實際執(zhí)行的是兩種不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)的是兩種不同的成本。結(jié)果是鼓勵違規(guī)違法行為，而使遵紀(jì)守法的企業(yè)在成本競爭中處 于劣勢。

　　3、技術(shù)瓶頸問題

　　行業(yè)普遍存在水平和值化利用水平有待提的情況，原因是存在技術(shù)瓶頸。有些加工企業(yè)，深加工利用裝備還比較落后，主要設(shè)備都要依靠進口技術(shù)裝備來提升產(chǎn)業(yè)層次。在核心關(guān)鍵技術(shù)的方面，自主創(chuàng)新能力不足，人才短缺，創(chuàng)新后勁不足。

　　4、管理體制問題

　　多個部門對再生資源行業(yè)實行分段、分塊、分類管理，每個部門出臺的政策只針對某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策扶持力度，但連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性較差，有的甚至還互相抵觸，因此力度與收效不成正比。

　　5、園區(qū)存在“空心化”和產(chǎn)能過剩問題

　　這些年各地興辦了很多再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但一些地方為招商引資而設(shè)立的加工園區(qū)，以此獲取相關(guān)政策支持，結(jié)果相當(dāng)部分的園區(qū)企業(yè)落戶少，園區(qū)層 次低，呈現(xiàn)“空心化”。還有些園區(qū)規(guī)劃過，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)于資源供應(yīng)能力，與區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)沒有銜接，加工能力閑置，企業(yè)效益下滑，園區(qū)建設(shè)緩慢。

　　6、標(biāo)準(zhǔn)、門檻過低問題

　　除了廢鋼和再生鉛，部分再生資源品種缺乏行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是廢紙、廢塑料、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等品種，無章可循，無標(biāo)可依，不利于資源化，給加工利用帶來困難，也增加了終處置量。準(zhǔn)入門檻低、行業(yè)沒標(biāo)準(zhǔn)，不利行業(yè)規(guī)范化，也給園區(qū)運作帶來較的成本。

　　7、人才短，資金缺

　　再生資源循環(huán)利用企業(yè)都有人才短缺、融資困難、資金緊張、貸款不易等情況。有一些加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，功能單一，管理不規(guī)范等現(xiàn)象。

　　8、宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響

　　2015年以來，宗商品價格持續(xù)下跌，原油已經(jīng)跌破30美元一桶，主要再生資源品種受宗商品價格下跌的拖累，短期內(nèi)價格仍將處于下行通道中，屬于買方市場行情。

　　三、2016年再生資源市場趨勢展望

　　廢鋼：預(yù)測2016年年趨勢是振蕩低迷，要到年底才有可能溫和回升;廢有色金屬：2016年年下行的壓力依舊很，要到下半年可能出現(xiàn)緩慢 上行，行情也將緩慢回暖;廢塑料：整頓力度的增加以及廢塑料各項政策的出臺將進一步規(guī)范廢塑料行業(yè)的發(fā)展，有利于的加工利用企業(yè)健康成 長，2016年下半年將較穩(wěn)定;廢紙：預(yù)計廢紙市場在2016年整體會呈現(xiàn)弱勢盤整格局，廢紙市場行情上升不易。

　　四、“十三五”期間再生資源發(fā)展建議

　　1、力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，構(gòu)建新型回收體系

　　再生資源行業(yè)具有價值低、分布廣、品種雜、規(guī)模小、回收分散等特點，與互聯(lián)網(wǎng)扁平化的特點相一致。傳統(tǒng)的回收途徑所依賴的回收軍和游擊隊，實 際上是互聯(lián)網(wǎng)的各個節(jié)點?！笆濉逼陂g要力借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式來完善再生資源回收體系，發(fā)展新型回收交易模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)企業(yè)搭建再生資源 回收平臺，整合線上線下資源，創(chuàng)新再生資源回收模式，建立逆向物流回收體系，推進廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄包裝物回收體系建設(shè)，推動再生資源回收體系與生活 垃圾清運體系兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，形成行業(yè)性、區(qū)域性、性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。到“十三五”末期，主要再生資源回收品種回收率達(dá)到80以 上。

　　2、繼續(xù)推動園區(qū)化建設(shè)

　　力發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對分散的加工利用企業(yè)加以整合集中，實行園區(qū)化管理，輔以相關(guān)平臺功能，對“三廢”集中化處理，防止二 次污染，實現(xiàn)廢舊資源的規(guī)模化利用，有利于提升行業(yè)的集約化和規(guī)模化程度，營造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從中再生協(xié)會2014年對前四批39個“城市礦產(chǎn)”示范基地 的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)在拉動產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)行業(yè)方面成效顯著，是再生資源行業(yè)發(fā)展方向，也是再生資源產(chǎn)業(yè)化的重要 載體。因此建議，到“十三五”末，再生資源加工利用要實現(xiàn)園區(qū)化50以上。

　　3、力發(fā)展電子商務(wù)，促進新型商業(yè)模式

　　再生資源電商平臺，可以化解產(chǎn)能過剩、降低運營成本、化解市場風(fēng)險，有利于解決融資困境，有利于促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。位于河南周的“中原再生資 源國際交易中心”，探索“城市礦產(chǎn)+電子商務(wù)”模式，搭建現(xiàn)貨交易、信息服務(wù)、資金服務(wù)、倉儲物流服務(wù)四平臺，打造再生金屬中原價格指數(shù)，推動中原地區(qū) 再生資源行業(yè)由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子交易轉(zhuǎn)變。因此建議，“十三五”要力推動電子商務(wù)與再生資源結(jié)合，構(gòu)建再生資源電子交易平臺，探索新型資金服務(wù)平臺和互聯(lián) 網(wǎng)融資渠道，發(fā)展新型商業(yè)模式。

　　4、力推進購買(PPP)模式，促進低值廢棄物回收利用，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，再生資源企業(yè)向型企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　新法實施以后，在資源與環(huán)境的約束機制中，的屬性逐步突出，再生資源企業(yè)在做回收各種資源的同時，向型企業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個出路。廢 舊紡織品、廢棄包裝物、低值廢塑料(地膜)、廢木材、廢家具、廢玻璃、廢電池等低值廢棄物，因其經(jīng)濟性較差，但具有較的社會效益，也涉及到環(huán)境保護，在 當(dāng)前垃圾減量化處理時代，已經(jīng)成為再生資源的“雞肋”品種。應(yīng)該推動各級，通過購買服務(wù)的方式，促進低值廢棄物的回收利用，減少垃圾的產(chǎn)生。再生 資源企業(yè)應(yīng)該通過努力，積極參與到垃圾分類處理與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”的新模式中，在市場行情不的時候，通過為提供服務(wù)獲得新的盈利增長 點。建議在“十三五”期間，在50個左右的城市進行試點購買模式，到“十三五”末期，爭取達(dá)到低值廢棄物回收利用率達(dá)到40以上。

　　5、設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與參與“綠色債券”發(fā)行

　　按照市場化原則，設(shè)立再生資源戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，按照市場規(guī)律進行化運作，著力支持再生資源產(chǎn)業(yè)化重關(guān)鍵技術(shù)、重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā) 展工程、重創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等，促進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，積極推動業(yè)內(nèi)企業(yè)參與到“綠色債券”的發(fā)行當(dāng)中 去，通過金融手段扶持再生資源企業(yè)的發(fā)展。

　　6、力推進生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制度

　　在已經(jīng)實施的廢棄電子電器產(chǎn)品拆解補貼目錄14個品種的基礎(chǔ)上，對實施效果進行重點評估，實現(xiàn)所有辦公用、家用廢棄電子電器產(chǎn)品拆解的基金補貼品種覆蓋。對于其他如廢飲料瓶的回收可探討如“押金制”等新模式。

　　7、按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)加工示范園區(qū)

　　在環(huán)北京的天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等現(xiàn)有再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)20個左右再生資源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特色 功能園區(qū)，吸納當(dāng)?shù)匦∩⑵髽I(yè)入園，實現(xiàn)園區(qū)化管理。鼓勵地區(qū)龍頭企業(yè)兼并重組，提行業(yè)規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)聚集度，化產(chǎn)業(yè)鏈，減少二次污染。到2020年，實 現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源綜合利用量過2000萬噸。

　　8、結(jié)合“一路一帶”戰(zhàn)略，推動進口廢物企業(yè)生產(chǎn)加工基地的轉(zhuǎn)移

　　隨著新法的實施，對于進口廢棄物的監(jiān)管必將越來越嚴(yán)格。為有效彌補資源的不足，應(yīng)推動有實力的再生資源企業(yè)結(jié)合“一路一帶”建設(shè)規(guī)劃，有步驟、有計劃轉(zhuǎn)移到沿線進行加工利用。

　　9、加快再生資源創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　聯(lián)合龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、重點特色校、科研院所等機構(gòu)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新中心，通過合力公關(guān)，創(chuàng)新，適用技術(shù)推 廣，推進政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的進一步融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。到“十三五”末期，建設(shè)100個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育50個重點實驗室。

　　五、有關(guān)政策建議

　　1、給予稅收惠政策扶持。出臺針對回收環(huán)節(jié)或利廢環(huán)節(jié)的增值稅惠政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，改變“再生資源比原生資源貴”的不正常現(xiàn)象，促進行業(yè)良性運行，健康發(fā)展。

　　2、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提準(zhǔn)入門檻。給予惠政策亂，取消惠政策死，這是再生資源行業(yè)長期存在的怪圈，主要原因是行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，缺乏門檻。 建議主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會參與，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提行業(yè)準(zhǔn)入門檻，由公告符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，才能享受政策惠扶持，同時加對園區(qū)外隨意排放 等不法行為的打擊力度，讓守法者不吃虧，讓違法者付出成本，促進行業(yè)公正、規(guī)范。

　　3、要通過立法， 建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動再生料的使用?；厥招袠I(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，制約了行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。尤其是廢紙、廢塑料(PET除外)、廢紡織纖維、餐廚廢棄物 等，品種、成份混雜，參雜、灌水嚴(yán)重，檢測手段、議價標(biāo)準(zhǔn)各一，無章可循，無標(biāo)可依，給加工利用帶來困難，不利于資源化利用，增加了終處置量?！笆?五”要制定并實施再生資源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的速度，健標(biāo)準(zhǔn)體系，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并先采用，加快創(chuàng)新 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。到“十三五”末期，實現(xiàn)主要再生資源品種的標(biāo)準(zhǔn)化。給再生資源產(chǎn)品合法地位，強制生產(chǎn)企業(yè)按照適當(dāng)比例使用再生料，并且貼上綠色環(huán) 保標(biāo)志，用法律手段來引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)消費者使用再生資源產(chǎn)品。

　　4、建立生產(chǎn)者、銷售者、消費者三方責(zé)任制。要參照歐美日等發(fā)達(dá)的成熟做法，在推行廢棄物生產(chǎn)者責(zé)任制。對各種包裝物、電池等消費品， 實行押金制;對宗工業(yè)固廢，實行生產(chǎn)者付費制，即產(chǎn)生廢棄物的單位，除負(fù)責(zé)運費外，還要付一定的成本給處置企業(yè)，處置企業(yè)生產(chǎn)的再生品，成本低于原 生資源制品。

再生資源回收利用協(xié)會

2016年1月22日